Ty Kendall (asker) Sep 27, 2012:

Finally found this link,...... http://actveng.haifa.ac.il/PDF/violence/st11_09.pdf

"עד שנת 2003 תיקי חקירה בלבד. משנת 2004 הלוח כולל הן תיקי חקירה
(פ"א פרטי אירוע)
והן תיקי אי-תביעה (א"ת). נוסף על כך, משנת 2004 כלולים גם תיקים שנפתחו בגין עבירות שהתבצעו באזורי יהודה ושומרון."


"Until 2003 investigation files only. As of 2004, the table
includes both "investigation files" and "no prosecution files".
In addition, as of 2004 the data include files opened for
offences committed in the Judea and Samaria Areas"

...and I also found this:
"The directive bars complainants from reviewing investigation files which were closed due to insufficient evidence, even for the purpose of appealing the decision to close them."
http://www.yesh-din.org/postview.asp?catid=170
and
http://www.yesh-din.org/postview.asp?catid=179
(IDF to allow complainants to review closed investigation files).

Ty Kendall (asker) Sep 20, 2012:

Another tidbit: "א. תלונה במשטרה
ברגע שהאישה בוחרת להתלונן במשטרה, אז נפתח תיק משטרתי פלילי נגד בעלה (תיק זה נקרא פ"א). "
http://www.ruach-nashit.org.il/sub_page.asp?sp=38&p=23

Ty Kendall (asker) Sep 20, 2012:

... בחשודים שונים"; משרדי החקירה סיווגו תלונות בהליך אי-תביעה גם לאחר חקירה חלקית או מלאה, עד שפעמים רבות לא היה הבדל בין תיק פ"א שנחקר ונסגר בשל היעדר עניין לציבור ובין תלונה שנגנזה בהליך
אי-תביעה; תלונות שסווגו בהליך אי-תביעה נגנזו בעילות שמתאימות לסגירת תיקי פ"א בלבד, ולא בשל "היעדר עניין לציבור", כנדרש. בנסיבות אלה היטשטש ההבדל בין תיקי חקירה פ"א ובין תלונות שסווגו בהליך של אי-תביעה וקיומם של שני הליכים לטיפול בתלונות יצר סרבול מיותר.

מסיבות אלה הוצע במשטרה מאז 1997 לבטל את הליך אי-התביעה ולפתוח תיקי פ"א בלבד, ואילו עבירות קלות במיוחד שאינן פשע ייגנזו ללא חקירה בשל היעדר עניין לציבור. אשר להגנה על שמו של אדם מפני הסטיגמה הפלילית הנלווית לפתיחת תיק פ"א, הוצע לנהל את הרישום בנפרד מזה שבמאגר המרשם הפלילי, כך שהמידע לא יימסר לגורמים מחוץ למשטרה. ניהול הרישום הנפרד מותנה בסיום פיתוח ופריסה של מערכת "פלילי אלפיים" (תיק פלילי ממוחשב),
הצפוי לסוף שנת
2006,
ובשינויי חקיקה

Ty Kendall (asker) Sep 20, 2012:

I also found this, which is interesting: יישום מדיניות התעדוף במשרד החקירות

סיווג חומר חקירה בעבירה שאינה פשע - מודל התעדוף והליך אי-תביעה

בפה"ק[25] נקבעו דרכים לפתיחת תיקים,


הטיפול בהם ואופן סגירתם תוך הבחנה בין עבירות מסוג חטא ועוון ובין עבירות מסוג פשע.


בתלונה על עבירה שאינה פשע ייפתח תיק חקירה מסוג "פנקס אשמות" (להלן - פ"א) או שהתלונה תסווג להליך "אי-תביעה", שמשמעו גניזת התלונה ללא חקירה בשל היעדר עניין לציבור או העברת התיק לרשות אחרת (להלן - אי-תביעה או הליך
אי-תביעה).


ככלל, סיווג תלונה בהליך אי-תביעה יהיה רק אם זהות החשודים ידועה. סיווג תלונות בהליך זה נועד במקורו להגן, בנסיבות מסוימות, על שמו של אדם מהסטיגמה הפלילית הנלווית לפתיחתו של תיק חקירה, ומשתמשים בו גם להקל את העומס מעל משרד החקירות. על פי נוהל התעדוף, חומר החקירה שהחליט הרמ"ח לא לחקור יסווג כאי-תביעה וייגנז בעילה של אי-חקירה בשל היעדר עניין לציבור.

בעשור האחרון בחנו גורמים שונים במשטרה את יישום הליך אי-התביעה ומצאו כי מטרתו המקורית, להגן על שמו של אדם מסטיגמה פלילית, לא הושגה, וכי הוא שימש כדי להקל את העומס מעל משרד החקירות, וכדי להתאים את מידת הטיפול בתלונות למשאבים העומדים לרשותו. המשטרה מצאה גם ליקויים חוזרים בסיווג תלונות בהליך אי-תביעה ואי אחידות בשימוש בהליך זה, וכתוצאה מכך הושמעו טענות כגון "המשטרה נוהגת 'איפה ואיפה' בח

Ty Kendall (asker) Sep 20, 2012:

I found this, which explains somewhat... בשפת המשטרה קיימים שני מושגים, יכול להיות שהמשפטנים או חלק מאנשי החוק והמפשט האחרים מכירים גם כן את המושגים, יש מושג שנקרא פ"א, ויש מושג שנקרא א"ת. כאשר אירוע מתרחש ומגיעה המשטרה וחוקרת נפתח פ"א – פנקס אישומים, זה ראשי התיבות. האירוע נרשם כאירוע. אלא שיש אירועים שכמעט באותו רגע, כמו שהם נפתחים, הם גם נסגרים, הם מוגדרים כא"ת – אי תביעה, המשטרה מחליטה באותו רגע לא לחקור, בעיקר כאשר מדובר בסוג מסוים של אלימות. היה שם איזה אירוע, בין אם פלוני הרביץ לאלמוני או פלוני עמד בתור ודחף את אלמוני, היתה שם איזו אלימות בסקלה כזאת או אחרת, שמבחינת החוק הפלילי היבש אין שם עבירה, אבל התרחש שם אירוע.