Complément : ça peut être aussi, p.ex., que les tranches d'une norme ne sont pas fixées avec les mêmes plafonds.
Ce lien :
http://www.google.fr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=...est un document ademe. Page 2, paragraphe au dessus du graphique. Phrase "il faut également noter..." (impossible de la recopier simplement, doc protégé). Donne une partie des explications.
Je n'ai pas lu le reste pour vérifier, mais vu le graphique, on va avoir une zone "Nox/PM" autorisée qui sera la zone en couleur, variable selon les pays.
Donc "ne sont pas directement comparables" est parfait.