Полагаю, это отсылки к стандартизованным и пронумерованным формулировкам в целях экономии места. Как в кругу знатоков, где вместо повторения анекдота называют его порядковый номер.

Возрастание номеров может быть связано с последовательностью заполнения отдельных позиций в регистре. При этом не всякое стандартное примечание может быть востребовано. Отсюда и пробелы в нумерации.

Определенно существует свод указаний по заполнению и ведению регистра. Там можно разобраться основательнее.