Spanish to English Other EDUCATION - Evaluation of teaching

CONTEXt, evaluation of the teaching function/teachers. Here they refer to evaluation at the insitutional level, by seniors (i.e. not self-evaluation, or evaluation by colleagues or students)

En particular, éste () sería el procedimiento más adecuado para evaluar también el grado de cumplimiento de las obligaciones presenciales del profesorado como la asistencia regular a clase, la puntualidad o el cumplimiento del horario de tutorías. Se trata de una dimensión distinta del concepto más amplio de calidad de la docencia: puede ocurrir que se impartan todas las horas de clase puntualmente, *****desarrollando una actividad docente calificada o considerada como muy deficiente****. Si bien, aunque se trate de una dimensión claramente distinguible del concepto de calidad, como señala Peña (1997), es difícil plantearse objetivos de mejora de la calidad de la enseñanza, cuando no se controlan los aspectos más simples y evidentes de la actividad educativa.

*****desarrollando una actividad docente calificada o considerada como muy deficiente****

Are they saying here that a teacher may or may NOT be functioning well in terms of the teaching activity in the strictest sense EVEN though apparently complying (in terms of just being there)?

I would appreciate an interpretation, but bearing in mind the words that come before and after this extract.

Thanks in advance.